| 今年我國首次實施“更加積極的財政政策”。截至目前，支出強度加大、支出進度加快是今年財政政策實施的鮮明特點。接下來，包括超長期特別國債、新增專項債在內(nèi)的政府債券將加快發(fā)行，有力拉動國內(nèi)需求，推動經(jīng)濟回升向好。中央財政還有充足的空間應對可能出現(xiàn)的沖擊和挑戰(zhàn)。
財政政策靠前發(fā)力，首先體現(xiàn)在年初便為“兩新”“兩重”備足資金，包括預下達2025年消費品以舊換新首批資金810億元、已安排超2300億元超長期特別國債資金支持“兩重”建設。
此外，財政支出明顯前置。最新公布的財政收支數(shù)據(jù)顯示，一季度全國一般公共預算支出同比增長4.2%，增幅較1-2月提高0.8個百分點，全國政府性基金預算支出同比增長11.1%，顯示財政支出加快。在收入端，3月全國一般公共預算收入增幅由負轉正，稅收收入中的國內(nèi)增值稅、國內(nèi)消費稅等主體稅種有所回升，反映出前期穩(wěn)增長政策顯效，也與近期發(fā)布的經(jīng)濟數(shù)據(jù)相印證。
財政支出靠前發(fā)力背后，是政府債前置發(fā)行充實了可用的財政資金。一季度，國債凈融資額為1.47萬億元，較去年同期增加近1萬億元；地方債發(fā)行同樣大幅前置，一季度各地發(fā)行地方債2.84萬億元，其中用于置換存量債務的再融資專項債占比過半，新增專項債發(fā)行9602.41億元，較去年同期多發(fā)逾3000億元。政府債務規(guī)模擴張也意味著政府支出增多，從而通過支出乘數(shù)效應增加總需求。
接下來，政府債發(fā)行有望繼續(xù)“趕進度”。作為積極財政政策發(fā)力的重要工具，2025年超長期特別國債將于4月24日開閘發(fā)行。按照有關安排，今年超長期特別國債將集中在4月至10月發(fā)行，與去年集中在5月至11月發(fā)行相比，整體發(fā)行時間提前約1個月。隨著超長期特別國債有序發(fā)行，其重點支持的“兩新”“兩重”政策將繼續(xù)落地顯效，加速釋放消費需求和國內(nèi)投資。
地方債方面，在一季度再融資專項債加快發(fā)行后，新增專項債發(fā)行將逐漸放量。據(jù)機構統(tǒng)計，截至4月17日，各省、計劃單列市已披露的地方債計劃發(fā)行額共計2.24萬億元，其中新增專項債占比約一半。疊加專項債管理機制優(yōu)化，部分省市“自審自發(fā)”試點推進，新增專項債發(fā)行有望盡快形成實物工作量，帶動基建投資增長。
往后看，面對外部因素帶來的新變化，業(yè)內(nèi)人士普遍認為，全方位擴大內(nèi)需是關鍵之舉。為此，財政政策應保持支出強度，進一步加大支出力度。在今年已明確上調(diào)赤字率、安排更大規(guī)模政府債券的基礎上，加快各項資金下達撥付，盡快形成實際支出，同時，在支出結構上應注重向消費領域傾斜。
過去兩年，財政政策根據(jù)形勢變化均在當年四季度推出增量舉措，包括2023年增發(fā)1萬億元國債，2024年推出化債“組合拳”。有專家認為，按照相關安排，今年最后一期超長期特別國債將于10月發(fā)行，這或許意味著為更多增量政策預留了充足空間。 新華財經(jīng) |
